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北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会2020年法治政府建设年度情况报告

发布时间:2021年03月30日    来源:研究室                          字体:                          

  2020年,北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会(以下简称市科委、中关村管委会)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《北京市法治政府建设实施方案(2015-2020年)》和《2020年推进法治政府建设工作要点》,加快推进政府职能转变,努力提升行政执法效能,依法统筹推进疫情防控和科技创新,扎实做好法治政府建设各项工作,为北京科技创新中心建设迈上新台阶提供法治保障。

  一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

  认真履行北京推进科技创新中心建设办公室秘书处和中关村国家自主创新示范区建设领导小组办公室职责,牵头抓好年度重点任务实施,科技创新中心建设迈上新台阶,进入新阶段。主要创新指标逆势增长,创新国际影响力持续攀升。英国《自然》杂志“自然指数-科研城市2020”显示,北京连续三年世界第一;施普林格•自然与清华大学联合发布的《全球科技创新中心指数2020》显示,北京在全球科技创新中心位列第五。

  (一)为科技战“疫”贡献“北京力量”提供法治保障

  认真贯彻落实习近平总书记“战胜疫病离不开科技支撑”重要指示精神和市新冠肺炎防控工作领导小组部署,切实履行全市疫情科技防控工作联席会办公室职责。建立疫情防控应急工作机制,第一时间出台加强新冠肺炎疫情科技攻关、服务企业发展“双十条”措施,组织动员优势力量开展疫苗、诊断试剂、药物研发攻关,强化大数据、人工智能和新材料等技术应用,全力推进科技战疫取得显著成效。

  严格落实疫情防控责任,加强实验动物等生物医药领域防疫执法监督检查力度,疫情期间加大抽查频率,对实验动物执行隔离期疫情防控相关情况进行重点检查1100余件,确保实验动物生产、使用的安全可控和稳定。

  积极应对疫情不利影响,全力推进复工复产。推动全市孵化机构为企业减免房租;实施支持中关村企业抗疫发展千帆计划;推动设立“抗疫发展贷”,实施“创投战疫投资行动”;组织“抗疫情助就业”网络招聘会,提供企业岗位超过1.1万余个。

  (二)持续深化政府职能转变

  1.提升法治服务水平,优化创新创业营商环境。

  优化高新技术企业政策环境,推动落实高新技术企业认定“报备即批准”、企业研发费用加计扣除、新技术新产品(服务)认定、科技型中小企业评价等政策。牵头完成的中国营商环境评价包容普惠创新-创新创业活跃度指标被列为全国标杆指标。完善创业服务体系,联合高校院所开展58场科技成果转化“火花”活动。落实《北京市优化营商环境条例》,制定实施《北京市科技企业孵化器认定管理办法》和关于促进中关村示范区孵化服务产业发展工作方案。修订《北京市技术先进型服务企业认定管理办法》。依托首都条件平台等,推进仪器设备、科技成果、科技信息资源开放共享。与市财政局联合发布《关于进一步利用首都科技创新券助力企业复工复产的通知》,促进本市小微企业和创业团队与开放实验室开展科研合作。

  制定实施《加快新场景建设培育数字经济新生态行动方案》,联合通州区发布智慧大运河等7个城市副中心应用场景。印发《中关村国家自主创新示范区数字经济引领发展行动计划(2020—2022年)》。完善人才发展机制,出台“急需紧缺”人才认定办法;深入实施高聚工程、雏鹰人才计划,启动“全球青少年图灵计划”。出台实施中关村国际标准化、首创产品市场应用、前沿技术创新中心建设、高精尖产业“强链工程”等支持措施。

  推动中关村示范区“一区多园”协同发展。制定实施《中关村国家自主创新示范区统筹发展规划(2020-2035年)》和中关村分园三年提升发展行动方案。高水平举办中关村论坛,科博会与论坛首次整合,论坛相关信息阅读量逾12.4亿人次。

  优化市民服务热线反映问题“接诉即办”工作机制,明确应答、派单、办理、答复等工作流程,建立首派主责部门负责、工作会商、办理情况“双反馈”、挂账督办等工作机制;针对12345热线新增企业服务功能优化完善“接诉即办”机制,确保诉求有人办、马上办、能办好。

  2.持续深入推进科技体制改革,确保重大改革于法有据。

  制发《关于落实“放管服”要求进一步完善北京市科技计划项目经费监督管理的若干措施》,取消审计指导价和事务所遴选程序,实施科技经费审计“红名单”管理。开展中介服务事项清理,对北京市企业科技研究开发机构认定等4个政务服务事项涵盖的7个材料取消强制性。

  落实“三评”改革要求,优化科研项目评审、人才评价、机构评估。以“减轻科研人员负担七项行动”为抓手,持续简化科研项目申报流程和材料,全面消除科技行政服务事项模糊兜底条款,实现项目实施方案网络“无纸化”报送,一表多用,申报材料大幅“瘦身”,办理时限压减。深化科技奖励制度改革,评选出以突出贡献中关村奖为代表的一批优秀科技工作者。

  坚持依法依规开展先行先试,充分发挥中关村改革“试验田”作用。国家相关部委支持在中关村开展公司型创投企业所得税、技术转让所得税等试点政策,推进实施科技成果所有权或长期使用权、央企科技成果转化、中关村外债便利化等重要改革,印发《关于强化高价值专利运营促进科技成果转化的若干措施》,建立知识产权质押融资成本分担和风险补偿机制,中关村科创金融试验区创建方案已上报国务院。

  3.加强科研诚信体系建设,坚守法律底线和道德规范。

  建立全市学风作风与科研诚信建设联席会议制度,制发《关于弘扬科学家精神加强作风学风与科研诚信建设的实施意见》。深度对接北京市公共信用信息共享平台、企业信用信息公示系统和科技部全国科研诚信信息管理系统,实施科研严重失信主体并开展联合惩戒制度。制发《北京市科技专家库管理办法(试行)》,实现专家库信息定期更新及公示制度。制定科技计划项目经费监督诚信典型管理细则,对科研项目实行尽职免责的验收评审。强化信用管理,做好全市统一的科研项目管理信息系统,实现对科技信用信息的及时归集和动态更新。严格落实科技报告制度,将科技报告作为验收(结题)必备材料和信用管理依据。

  (三)提升行政决策科学化、民主化、法治化水平

  1.加快推进科技领域重要法规贯彻落实。

  贯彻落实《北京市促进科技成果转化条例》(简称《条例》),建立市级层面促进科技成果转化议事协调联席会。持续推动赋权法律制度落实,积极参与国家职务科技成果所有权改革试点。配合市人大常委会开展《促进科技成果转化法》和《条例》实施情况的检查工作,组织在京高等院校、科研院所、医疗卫生机构、国有企业、中介服务组织等单位开展座谈和实地检查,获得执法检查组肯定。深入推进《中关村国家自主创新示范区条例》立法后评估工作。完成《北京市技术市场条例》修订,及时调整权力清单。牵头起草制(修)订了《北京市实验动物许可证管理办法》等重大政策。

  2.严格落实重大行政决策程序。

  重大行政决策充分履行调查研究、专家论证、公众参与等程序要求。如,为高质量编制《北京市“十四五”时期加强全国科技创新中心功能建设规划》《中关村国家自主创新示范区统筹发展规划(2020-2035年)》等,深入了解对接科研院所、高等院校、科技型企业等创新主体规划思路及重点;依托首都智力资源优势,成立专家委员会,广泛邀请相关领域专家学者参与,听取部分人大代表、政协委员意见,并向社会公开征求意见。集体决策方面,深入贯彻中央和市委关于加强“三重一大”制度建设的部署要求,坚持对政策创新、重大项目支持、大额资金使用、预决算执行等“三重一大”事项实行集中研究、民主决策。

  3.强化规范性文件、对外合同审查管理和法律顾问工作。

  严格实施《落实公平竞争审查制度实施细则》《重大行政决策合法性审查工作办法》等文件规定,规范审查程序和提升审查质量,对32个文件协议研提合法性审查意见2.6万余字。在内部公文程序系统中设置合法性审查、备案等前置环节,从流程操作层面实现对行政规范性文件的全覆盖把控。全面建立合法性审查与制发计划、意见采纳、集体审议、文件备案的工作衔接机制,严格做到“决策必审、印发必备、有错必纠”。开展行政规范性文件清理工作,对我委牵头起草的法规规章、市级文件、部门文件以及其他政策措施进行全面排查,研提与民法典规定不一致、妨碍市场统一和公平竞争、不符合优化营商环境条例等方面清理建议,予以废止和宣布失效规范性文件6件。发挥律师事务所等第三方机构法律顾问作用,以法制机构+聘用律师形式,加强对具体行政行为法律把关,严格审核对外合同,有效防范法律风险,进一步提升决策水平。

  (四)积极推进行政执法的规范和效能建设

  1.持续强化行政执法制度规范,推进规范型向效能型提升。

  优化执法要素,执法检查、行政处罚的岗位设置与机构编制比不低于12%,及时更新岗位调整人员。强化一线执法力量,关联执法检查的执法人员全部参与一线执法,严格持证上岗。深化行政检查单制度,完善细化执法检查单内容,将行政处罚事项全部纳入检查范围。执法资格考试通过率100%。在行政执法“三项制度”行政处罚案卷专项督查中,顺利通过评查。

  2.认真履行行政执法职能,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

  实施2020年行政执法检查工作计划,发布行政执法统计年报。采取实地检查和集中检查相结合、现场检查和非现场检查相结合方式,对实验动物生产使用许可单位、交易会举办方、登记机构实现全覆盖检查,市、区两级科技部门有计划开展实验动物领域、技术市场领域执法检查近5000次。持续贯彻落实行政执法“三项制度”,在门户网站“执法专栏”公开执法年报、执法检查计划,动态更新执法检查结果,应用科技装备执法,全面实现公开透明、过程留痕、合法有效。

  (五)强化对行政权力的制约和监督

  1.自觉接受人大依法监督和政协民主监督。

  创新建议提案办理机制,规范办理流程。探索“1个团队+1个方案”模式,办前选派处级干部与代表、委员充分沟通,了解实际需求,做到信息对称;办中加强与会办单位协商,邀请人大代表、政协委员就相关问题开展调研。全年承办人大建议和政协提案全部办复,并得到代表、委员普遍认可。

  2.加强内部审计监督和财政预算监督。

  全面落实委主要领导经济责任审计、成果转化专项资金绩效审计、委直属单位财务审计和领导干部离任审计的整改工作,实施审计问题台账管理和动态跟踪,加强对审计案例的分析总结。针对预算、招标、评审、合同管理等制定监督要点,对重点事项全过程监督,构筑风险防控的底线。保质保量完成部门预算审议工作。公开2020年部门预算和2019年度部门决算,接受社会监督。结合财政资金配置新形势,完善预算管理工作指引。搭建全国科技创新中心建设重点项目(任务)监督管理平台,实现重点项目(任务)方案编制、预案管理、年终报告等全过程管理。按照应清尽清的原则,持续推进行政事业单位投资办企业专项整治工作。中关村管委会修订权责清单与廉政风险防控手册,印发实施内部控制规范手册,加强落实情况检查。

  3.依法推进政务公开。

  发挥政府网站权威公开平台作用,及时准确公开相关信息,主动公开政府信息4200余条,网站全年检查合格率均100%。结合重点工作开设“加快新场景建设”“北京市科学技术奖励大会”“国家服务业扩大开放综合示范区中国(北京)自由贸易试验区”等7个专栏,及时做好政策发布和解读工作,回应社会关切。建立健全政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档等工作制度,依法依规办理依申请公开工作。2020年受理政府信息公开申请全部按程序办结。持续落实科研项目“双公开”制度,保证项目管理全过程公开透明。

  (六)有效化解社会矛盾纠纷

  1.全面做好行政复议应诉工作。

  在行政复议诉讼案件办理过程中,高度重视履职意识、程序意识、证据意识、法律适用意识,多次组织会议深入研究答辩思路,提供有关证据,按期提交材料。开庭审理的案件,行政负责人均到庭参加审理。

  2.案例警示教育规范行政行为。

  以行政复议、行政诉讼案例剖析为抓手,坚持定分止争与提升工作水平相结合的原则,通过案例讲解、应诉风险提示等多种形式,以案说法、以案释法,提示法律风险,规范行政行为,限制权力恣意。

  3.做好信访工作和推进社会治理。

  严格落实《北京市信访工作条例》,完善我委信访工作管理办法,按照接待程序和信件处理要求,做好信访工作。全年接听信访咨询电话30多次、接待来访人员8人次、办理信访件76件、领导信箱38件、政风行风12件,并实现零投诉。

  (七)全面落实普法和依法治理责任

  1.紧抓“关键少数”加强法治教育培训。

  落实领导干部学法办法,明确年度计划,有序开展法治学习培训。采用线上+线下的方式开展为期3天的依法行政培训,年度学习时间不少于24学时。贯彻落实《北京市国家工作人员旁听庭审工作实施意见》,组织全市科技系统行政执法人员赴基层法院庭审现场旁听行政案件,增强执法人员法治意识。

  制定“12•4国家宪法日宣传周”工作方案,组织了包括宪法宣誓在内的6种形式多样的普法活动。举办法律知识答题有奖竞赛,近300人通过微信小程序线上参与竞赛活动,以赛促学;精选民法典等法律相关优质学习资源,定期推送委系统多个微信群,极大激发了系统领导干部学习法律的兴趣和热情。制定“七五”普法验收工作方案,以“七五”普法验收等为契机,调研评估督导落实法治政府建设任务。

  2.深入创新主体持续开展法规宣讲活动。

  发挥“北京科技政策法规宣讲团”“中关村政策青年宣讲团”作用,坚持创新主体全覆盖、强调需求导向为原则,聚焦“进企业、进高校、进院所、进园区”四个方向,采用线上+线下方式,广泛开展科技政策。截至2020年底,围绕《条例》、“五新”政策、“科创30条”、科技人才服务、高新技术企业认定等科技法规政策,组织宣讲62场,受众近3000人次;针对疫情,面向中关村各分园宣讲应对疫情复工复产政策15场,受众3200余人次。

  3.利用“网、端、微、屏”新媒体创新做好社会普法。

  开展全媒体宣传与精准推送。与市委宣传部联合组织召开“新场景”行动方案新闻发布会和媒体集体采访活动,人民日报、新华社、中央电视台、北京日报、北京电视台等主流媒体纷纷予以报道。通过新浪微博,以文字、图片、视频等多形式对《条例》详细解读,话题阅读量超过1100万,视频播放量达58万。在“全国科技创新中心”“创新创业中关村”公众号、“科技北京”微博,开设“普法特刊”专栏,开展经常性普法宣传活动,累计推送民法典、疫情防控、复工复产相关法律法规以及科技领域相关法律和政策文件等120多条。在门户网站设置“政策法规”“执法公示”“政策宣讲团”等普法栏目。

  二、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因

  2020年市科委、中关村管委会法治政府建设取得了积极成效,但也存在不足,主要表现在:

  1.对标新形势,依法行政水平还需要进一步提升。党的十九届五中全会明确支持北京等区域形成国际科技创新中心,赋予了北京新的奋斗目标和历史使命。同时,叠加疫情防控常态化、国际形势复杂化等新形势对科技创新提出了更高的要求。在服务国家重大战略需求、强化企业创新主体地位、激发人才创新活力、构建高精尖经济结构、优化创新创业生态的过程中,更加需要进一步提升依法行政水平,强化法制机构和行政执法队伍专业化建设,发挥法治支撑保障作用。

  2.对标新要求,法治工作能力还需要进一步增强。中共中央印发《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》,提出了新的工作目标。在全面贯彻习近平法治思想,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设中,更加需要强化科技创新法治建设的总体统筹和顶层设计,提升行政规范性文件合法性审查把关能力,深入学习贯彻《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等法治文件的有关要求,不断发挥科技执法的“利剑”作用,实现法治工作能力与治理能力现代化相匹配。

  三、2020年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

  (一)高度重视,注重法治政府建设顶层设计工作

  委主要领导认真履行推进法制建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的突出位置,多次召开主任办公会和专题会议学习研究法治政府建设有关制度文件、计划方案等重大事项,制定实施年度法治政府建设工作要点、政策文件制定工作计划、法治宣传教育培训工作计划等。目前,我委已形成主要领导负总责、分管委领导具体负责、法制机构综合协调、各处室和直属单位共同推进的法治政府建设工作新格局。

  (二)协同推进,注重为法治政府建设提供保障支持

  委主要领导听取汇报、研究重点工作时,多次强调业务工作与依法行政并重,理性面对复议诉讼,要主动配合,积极解决,反思改进,并将法治政府建设作为对我委内设机构和直属单位考核的重要内容;对行政负责人出庭、法规规章贯彻落实、政策文件合法性审查、行政复议应诉、法治经费保障多项工作亲自审核,研究解决,及时消除依法行政过程中的突出问题和机制障碍,确保法治政府建设工作顺利推进。严格审定上年度法治政府建设情况报告,并按要求及时向社会公开,接受社会监督。

  (三)以上率下,注重法治政府建设的引领示范

  委主要领导把法律法规学习摆上重要日程上安排,亲自部署研究2020年度党组理论中心组、主任办公会学法计划。通过组织主任办公会会前学法,学习《民法典》《生物安全法》《北京市物业条例》《北京市优化营商环境条例》《北京市生活垃圾条例》等法律法规。通过党组会会前学习、党组理论中心组学习、党支部书记和党委干部培训,带动领导班子认真学习《党章》《党政领导干部考核工作条例》《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》《推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》等17次,并撰写学习体会。第七个“国家宪法日”,委主要领导亲自拟定宪法宣誓仪式工作方案,在市科委系统首次举行的新晋处级干部集体宪法宣誓仪式上,亲自监誓并强调尊法守纪要求。

  四、2021年推进法治政府建设的主要工作安排

  下一步,市科委、中关村管委会将围绕疫情防控和科技重点工作,创新机制,狠抓落实,进一步提升依法行政工作的能力和水平,重点做好以下工作:

  (一)认真学习贯彻习近平法治思想

  认真学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上发表的重要讲话精神。贯彻当前和今后一个时期全面依法治国工作的战略部署,深刻把握习近平法治思想的精髓要义,牢牢把握“十一个坚持”。结合科技创新发展趋势,深刻领会习近平法治思想,通过学习内化于心、外化于行,为科技战“疫”以及国际科技创新中心建设提供坚实保障。

  (二)强化对法治政府建设的统筹谋划

  党政主要负责人全面履行法治政府建设第一责任人职责,将法治政府建设始终贯穿于日常工作,制定法治政府建设年度工作要点、法治宣传教育工作计划等,完善法治政府建设考核评价和统筹协调工作机制。突出抓好领导干部这个关键少数,继续坚持行政负责人出庭、主任办公会会前学法等,推动领导干部做尊法学法用法模范。

  (三)积极推进科技领域立法工作

  根据北京市人大常委会2021立法工作计划,完成《北京市实验动物管理条例》修订工作,进一步深入调研国际科技创新中心建设的法制突破点,聚焦国际科技创新中心建设相关立法预案研究。梳理总结《北京市科学技术奖励办法》《条例》落实情况、主要问题和解决对策,做好立法一年后实施评估工作。持续完善科技创新政策体系,提升制度建设计划性、有效性、操作性。

  (四)巩固法治建设基础性工作

  牢固树立依法科学民主决策的理念,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。坚持“立改废释”并举,提高规范性文件起草、制定和监督管理水平。扎实做好信访、接诉即办、信息公开、政府采购等工作,提高科技管理透明度,在预防、调处和化解上下功夫,依法有效化解社会矛盾。

  (五)完善规范化执法体系

  进一步健全优化执法制度体系,针对科技领域现场检查、询问调查、证据制作等重点过程和关键环节,加快完善行政执法程序制度,规范行政裁量行为,探索标准化执法模式。落实行政执法“三项制度”规定,开展行政执法案卷评查活动,促进办案质量提升,确保严格执法、公正执法、文明执法。

  (六)深入开展法治宣传教育

  围绕“七五普法”验收和“八五普法”开局工作,有针对性、经常性、多渠道的加强对干部、群众的法治宣传教育。坚持理论联系实际,常态化开展委系统法治相关培训,提高干部群众法治意识和法律素养,着力培养高素质“懂科技、敢创新、爱奋斗”的“创新发展战斗队”,按照“谁执法谁普法”的原则,进一步夯实科技普法责任制,健全普法责任清单。深入开展政策宣讲工作,提高群众对政策的知晓率和参与度。推进法治文化阵地建设,创新普法宣传方式和宣传载体,充分利用好“全国科技创新中心” “创新创业中关村”微信公众号、微博等新媒体平台和媒介,扩大普法教育的覆盖面。

  五、其他需要报告的情况

  无。

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